澳洲入籍審批阻滯加大：“國(guó)家安全”為重要原因

自2017年澳洲政府宣布改變移民政策之后，雖然修法未在議會(huì)成功通過，但澳洲入籍審批的難度日益加高，在這背后，“國(guó)家安全”成為許多申請(qǐng)人進(jìn)入漫長(zhǎng)等待，甚至申請(qǐng)被拒的重要原因。

據(jù)《悉尼晨鋒報(bào)》報(bào)道，最近的一份審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，澳聯(lián)邦政府自2017年收緊公民入籍審批之后，導(dǎo)致約半年內(nèi)有83,000個(gè)未處理的公民身份申請(qǐng)積壓，申請(qǐng)人的等待時(shí)間比以前延長(zhǎng)了10倍。

2017年4月，澳前總理馬爾科姆·特恩布爾宣布對(duì)申請(qǐng)公民身份的人采取新的更嚴(yán)厲措施，隨后申請(qǐng)數(shù)量暴增，但當(dāng)時(shí)新法尚未在議會(huì)通過，內(nèi)政部當(dāng)時(shí)擱置了這些申請(qǐng)。

在4月份宣布收緊入籍政策后，當(dāng)年10月議會(huì)未通過入籍修法。但在此期間，內(nèi)政部收到大約83,000份公民身份申請(qǐng)。在宣布收緊入籍政策前一周收到的申請(qǐng)，申請(qǐng)人通常需要30天就能被邀請(qǐng)參加公民考試，而此后申請(qǐng)人平均需要290天才能被邀請(qǐng)參加考試。

審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，內(nèi)政部近年來的審批速度未能跟上申請(qǐng)量的增長(zhǎng)。報(bào)告認(rèn)為，聯(lián)邦內(nèi)政部對(duì)公民身份申請(qǐng)的處理既沒有時(shí)間效益或成本效益，改革措施的引入和更嚴(yán)格的審查，都大大延長(zhǎng)了入籍審批的時(shí)長(zhǎng)。

2017-18財(cái)年，僅有15％的公民身份審批沒有超過政府所定的80天目標(biāo)時(shí)間范圍，現(xiàn)在政府已取消了這一目標(biāo)。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，雖然申請(qǐng)數(shù)量一直在穩(wěn)步增加，但審批的速度一直在下降，每年進(jìn)行的公民身份考試的數(shù)量也在下降。

審計(jì)辦公室發(fā)現(xiàn)，2017年引入的“增加誠(chéng)信措施”是導(dǎo)致2017年6月處理申請(qǐng)時(shí)間延長(zhǎng)的重要因素。這些措施涉及從“國(guó)家安全和風(fēng)險(xiǎn)角度”增加的審查流程。

“雖然這不是唯一的原因，但誠(chéng)信審查過程是2017-18期間審批減少的一個(gè)重要原因，因此增加了處理時(shí)間和手頭申請(qǐng)的積壓。”報(bào)告說，“2017-18年度通過的公民入籍申請(qǐng)為101,422件，這是自2010-11年度以來的最低水平。”

從海上非法登錄者的入籍審批也從2014-15年起停滯不前，在2015-16年只有137份公民身份申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，而提交的申請(qǐng)有5949份。

內(nèi)政部于去年年底進(jìn)行了內(nèi)部審查，確定了進(jìn)行誠(chéng)信審查的更有效方法。

去年10月，移民部長(zhǎng)David Coleman在接受SBS采訪時(shí)透露，為了應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的簽證申請(qǐng)，2018年移民局增加了150名人手。2018-19財(cái)年以來，包括入籍，學(xué)生簽等申請(qǐng)的審理速度正在提升，但許多申請(qǐng)人仍經(jīng)受著比過去更久的等待煎熬。

澳洲入籍申請(qǐng)的阻滯加大，不僅體現(xiàn)為審理時(shí)間延長(zhǎng)，還體現(xiàn)在被拒的案例的上升趨勢(shì)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016到2017年，澳洲有超過4000個(gè)移民提交的入籍申請(qǐng)被拒。2017-18財(cái)年，澳洲共計(jì)有57,440個(gè)簽證被取消。

最近澳洲知名華裔商人黃向墨被取消了永久居住權(quán)，并被駁回入籍申請(qǐng)，引發(fā)了熱議。據(jù)Australian Breaking News Head報(bào)道，有澳洲的高級(jí)政府官員證實(shí)了內(nèi)政部基于多種考慮拒絕了黃向墨的入籍申請(qǐng)，包括品格原因、面試回答的真實(shí)性以及澳洲情報(bào)部門ASIO作出的認(rèn)為黃向墨對(duì)澳洲國(guó)家安全存在威脅的評(píng)估。

但外界并無法得知內(nèi)政部下發(fā)的取消簽證函的具體內(nèi)容。YD Migration合伙人、前移民仲裁庭成員Alan Duri推測(cè)，內(nèi)政部作出該決定的主要依據(jù)為《移民法》134B:
 

134B 基于安全理由的緊急取消
 

 在下列情況下，部長(zhǎng)必須取消已經(jīng)持有的簽證：
 

（a）ASIO（澳洲安全情報(bào)組織）出于安全目的作出評(píng)估;
 

（b）該評(píng)估認(rèn)為該簽證持有者可能存在威脅國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn);
 

（c）評(píng)估建議取消此簽證持有者的簽證; 以及
 

（d）該簽證持有者在澳大利亞境外。

有報(bào)道稱黃向墨正在為提起復(fù)議做準(zhǔn)備，即向行政上訴審裁處Administrative Appeals Tribunal（AAT）申請(qǐng)?zhí)魬?zhàn)內(nèi)政部的該決定。Alan Duri認(rèn)為除非ASIO重新進(jìn)行評(píng)估，否則黃向墨并無有效的上訴權(quán)。

他補(bǔ)充說，絕大部分簽證被取消的依據(jù)并不是《移民法》134B，而是《移民法》第109條以及第116條，即簽證持有者有品格問題，或在早前的簽證申請(qǐng)過程中提供了虛假信息，或該簽證持有者沒有遵守持有簽證期間須遵守的條件乃至有違法行為等。如果收到取消簽證的通知，應(yīng)盡早尋求專業(yè)人士的幫助。

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