福利制度

辦理完韓國(guó)移民后，首先要了解韓國(guó)的福利制度。韓國(guó)的福利及社會(huì)保障制度是在不同的歷史時(shí)期先后建立起來(lái)的。總的來(lái)說(shuō)，建立的時(shí)間較短，可以說(shuō)是剛剛起步。

一、韓國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展

韓國(guó)社會(huì)保障制度大體上分為社會(huì)保險(xiǎn)、公共救濟(jì)和社會(huì)福利服務(wù)三部分，以社會(huì)保險(xiǎn)為中心，醫(yī)療保障和收入保障是社會(huì)保障的主要目的。

60年代以來(lái)韓國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展大體上可以分為三個(gè)階段，即60年代為社會(huì)福利，70年代為社會(huì)救濟(jì)，80年代為社會(huì)保險(xiǎn)階段。

二、社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)和體制

目前，韓國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)有：年金保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)以及雇傭保險(xiǎn)。從60年代開始，先后頒布了有關(guān)法律，這些法律有：公務(wù)員年金法（1962年）、軍人年金法（1963年）、私立學(xué)校教職員年金法（1974年）、國(guó)民福利年金法（1973年）、國(guó)民年金法（1986年）、雇傭保險(xiǎn)法（1993年）等。

三、公共救濟(jì)

公共救濟(jì)不同于社會(huì)保險(xiǎn)，不交納保險(xiǎn)費(fèi)，用國(guó)庫(kù)資金對(duì)低收入階層進(jìn)行生活保護(hù)或者進(jìn)行自救。據(jù)韓國(guó)開發(fā)研究院統(tǒng)計(jì)，1965年韓國(guó)的絕對(duì)貧困人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0.9%，其中城市54.9%，農(nóng)村35.8%，使這些人達(dá)到貧困線，需790億圓，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的9.8%，而當(dāng)年支出的生活保護(hù)事業(yè)費(fèi)只有20億圓。1984年絕對(duì)貧困戶仍達(dá)220萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?%多。

韓國(guó)的公共救濟(jì)，包括生活保護(hù)、有功人員津貼及災(zāi)害及災(zāi)難救護(hù)。

四、社會(huì)福利服務(wù)

60年代開始，韓國(guó)的福利服務(wù)從“緊急救濟(jì)”和“設(shè)施收容”等救濟(jì)階段轉(zhuǎn)為社會(huì)福利服務(wù)時(shí)期。1961年先后頒布了“兒童福利法”、“孤兒收養(yǎng)特例法”，“關(guān)于孤兒監(jiān)護(hù)人的法律”，“淪落行為等的防止法”、“更生保護(hù)法”等。但是，政府關(guān)心福利問(wèn)題是從1968年成立社會(huì)保障審議委員會(huì)開始的。該委員會(huì)對(duì)社會(huì)開發(fā)長(zhǎng)期規(guī)劃和社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，從此在韓國(guó)法律上第一次出現(xiàn)了“社會(huì)福利事業(yè)”字樣，而且從貧困救濟(jì)和分發(fā)救濟(jì)物資轉(zhuǎn)為對(duì)貧困者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)支援并提供多種服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)。然而，盡管在1970年制訂了福利服務(wù)的基礎(chǔ)法——社會(huì)福祉法，但由于財(cái)政上的原因政府未能建立福利服務(wù)體系，主要是由民間的社會(huì)福利法人來(lái)從事這項(xiàng)工作。

進(jìn)入80年代以后，先增長(zhǎng)后分配政策帶來(lái)的分配不公平問(wèn)題成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，不能不引起政府的重視。因此，全面修改生活保護(hù)法（1982年）及其施行令（1983年），而且，1981年制訂了身心殘疾人福祉法、老人福祉法，修改了兒童福利法和社會(huì)福祉事業(yè)法，為福利服務(wù)事業(yè)奠定了法律基礎(chǔ)。按照社會(huì)福祉事業(yè)法的規(guī)定，成立了“社會(huì)福祉法”（1、2、3級(jí)），社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)也變成法定團(tuán)體，以實(shí)現(xiàn)福利服務(wù)的專門化和福利機(jī)關(guān)、團(tuán)體的組織化。

80年代后期，韓國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)了4000美元，在先增長(zhǎng)后分配時(shí)期沒有得到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好處的階層要求改善自己的生活，而且人口的變動(dòng)，家庭變小、婦女參加工作等都要求實(shí)行社會(huì)福利。在這樣的情況下，政府開始重視社會(huì)福利，制訂了母子福祉法（1989年）、嬰幼兒保育法（1991年），修改了殘疾人福祉法（1989年）、老人福祉法（1989年）、醫(yī)療保護(hù)法（1991年）和社會(huì)福祉事業(yè)法（1992年）等。特別是1987年在全國(guó)的邑、面、洞配備專人管社會(huì)福利，而且把社會(huì)福利館和在家福利服務(wù)中心并為地區(qū)福利中心，服務(wù)對(duì)象也正在擴(kuò)大到為一般社區(qū)服務(wù)。

社會(huì)福利服務(wù)由保健福祉部（社會(huì)局、家庭福祉局）主管，由內(nèi)務(wù)部地方組織——各市、道——市、區(qū)、郡——邑、面、洞管理。經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)和地方政府補(bǔ)助金來(lái)解決。

老人福利的對(duì)象是沒有年金的65歲以上老人，1995年有254萬(wàn)人、占總?cè)丝诘?.7%，今后將繼續(xù)增加，老人福利目前主要是興辦老人福利設(shè)施（養(yǎng)老設(shè)施、老人療養(yǎng)設(shè)施、老人福利會(huì)館等）和敬老優(yōu)待（公共費(fèi)用減免）以及組織老人再就業(yè)。1995年老人福利設(shè)施共有146所，收容人數(shù)有8396人，占老年總數(shù)的0.3%。在146所中，免費(fèi)養(yǎng)老設(shè)施有84所，收容4806人；老人療養(yǎng)設(shè)施41所，收容2784人；收費(fèi)養(yǎng)老設(shè)施21所，收容806人。今后擬鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)對(duì)養(yǎng)老設(shè)施投資，辦收費(fèi)養(yǎng)老院等，政府對(duì)這一投資給予減稅等優(yōu)惠。

殘疾人福利問(wèn)題是1988年殘疾人奧運(yùn)會(huì)以后才提到日程上。韓國(guó)有殘疾人100多萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.5%。殘疾人福利有3個(gè)法：殘疾人福祉法、殘疾人雇傭促進(jìn)法、特殊教育振興法。有福利設(shè)施，也有特殊學(xué)校。在韓國(guó)殘疾人福利除經(jīng)費(fèi)問(wèn)題之外，首先是國(guó)民意識(shí)問(wèn)題，要喚起人們對(duì)殘疾人的關(guān)心，使他們也能過(guò)一般人一樣的生活。政府于1990年專門為殘疾人建立了工業(yè)區(qū)安排他們就業(yè)，而且規(guī)定500人以上的企業(yè)招收職工須招3%的殘疾人，否則罰款。目前此項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行得不好，有的企業(yè)寧可罰款也不招殘疾人。

兒童福利是指18歲以下孤兒以及保護(hù)者無(wú)力或不宜撫養(yǎng)的兒童年。兒童福利主要是通過(guò)兒童保護(hù)設(shè)施，如兒童咨詢所、嬰兒設(shè)施、幼兒設(shè)施、職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施等。為了調(diào)查研究有關(guān)兒童福利事宜，保健社會(huì)部設(shè)有中央兒童福利委員會(huì)，各市、道設(shè)有地方兒童福利委員會(huì)，而且為了指導(dǎo)兒童福利工作，市、道配備兒童福利指導(dǎo)員，市、邑、面設(shè)有兒童委員。

婦女福利是指對(duì)寡婦、未婚母、貧困的母子家庭、失足女青年的福利和教育。婦女福利主要是通過(guò)婦女福利設(shè)施，如婦女咨詢所、母子保護(hù)設(shè)施、婦女職業(yè)輔導(dǎo)設(shè)施、女性會(huì)館等以及對(duì)失足者的支援、指導(dǎo)和啟蒙。

流浪者的保護(hù)主要是收容和職業(yè)訓(xùn)練。

五、建立韓國(guó)式社會(huì)福利制度

韓國(guó)實(shí)行社會(huì)福利制度時(shí)間較短，還處于起步階段，采用什么樣的社會(huì)福利模式至關(guān)重要。目前，實(shí)行福利制度的一些國(guó)家社會(huì)福利支出過(guò)多而陷入了財(cái)政危機(jī)，有些國(guó)家不得不減少甚至取消福利的承諾。究其原因，主要是社會(huì)福利支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫節(jié)，而且社會(huì)福利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的培育沒有多少幫助，韓國(guó)要多一些福利國(guó)家吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。建立符合本國(guó)實(shí)際的新的社會(huì)福利制度。已提出均衡福利國(guó)家特征加韓國(guó)社會(huì)特征的“韓國(guó)式福利經(jīng)濟(jì)模式”構(gòu)想，其基本特征如下：

1、社會(huì)福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的均衡。

2、搞好基本保障?；臼杖氡Ｕ稀⒒踞t(yī)療保障、基本教育保障、基本居住保障是人們生活的基本要求，政府應(yīng)搞好這四個(gè)基本保障。

3、效益和均衡的協(xié)調(diào)。

4、積累的勞動(dòng)政策。

5、建立“家庭般的社會(huì)”。

韓國(guó)具有長(zhǎng)期的農(nóng)耕社會(huì)傳統(tǒng)，種田互助，全村人互幫的習(xí)俗在現(xiàn)今社會(huì)里仍然存在。因此，韓國(guó)式福利國(guó)家應(yīng)提倡家族共同體，地區(qū)社會(huì)共同體、企業(yè)共同體和國(guó)家共同體。

福利和增長(zhǎng)均衡的模式與韓國(guó)的家庭傳統(tǒng)結(jié)合，不采取設(shè)施為中心的西歐方式，實(shí)行在家庭照顧的“家庭般的社會(huì)”，這就是韓國(guó)式社會(huì)福利模型。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代化、國(guó)際化的進(jìn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)以及人們的生活觀念都將發(fā)生變化。所設(shè)想的這種帶有“傳達(dá)室統(tǒng)特色”的韓國(guó)社會(huì)福利模式構(gòu)想能否實(shí)現(xiàn)，還要在發(fā)展和實(shí)踐中接受考驗(yàn)。